ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 46-АД16-8

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Москва6 июня 2016 г.

 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника Конычева А.А., действующего на основании ордера в интересах Гаражно-строительного кооператива № 41/2 (далее - ГСК № 41/2), на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 11 июля 2014 г., решение судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 17 сентября 2014 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 1 декабря 2014 г., вынесенные в отношении ГСК № 41/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

установил:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 11 июля 2014 г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 17 сентября 2014 г. и постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 1 декабря 2014 г., ГСК № 41/2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Конычев А.А. просит об отмене постановлений, вынесенных в отношении ГСК № 41/2 по настоящему делу об административном правонарушении.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 327-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ГСК № 41/2 к административной ответственности) воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27 марта 2014 г. врио начальника ОНД г.о. Тольятти и м. р. Ставропольский вынесено распоряжение № 406 о проведении в отношении ГСК № 41/2 внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Копия указанного распоряжения направлена ГСК № 41/2 по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и согласно уведомлению о вручении получена 18 апреля 2014 г.

29 апреля 2014 г. в адрес юридического лица направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки 12, 13 и 14 мая 2014 г. в 11:00 часов с требованием обеспечить при ее проведении присутствие уполномоченных представителей юридического лица, полномочия которых оформлены в установленном законом порядке. Данное уведомление получено 5 мая 2014 г.

Однако участие законного представителя ГСК № 41/2 или иного уполномоченного на соответствующие действия лица в назначенное время для проведения проверки не обеспечено, чем допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного пожарного надзора по проведению проверки и уклонение от ее проведения.

В связи с чем 3 июля 2014 г. должностным лицом ОНД г.о. Тольятти и м. р. Ставропольский в отношении ГСК № 41/2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением и уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки, актом обследования и иными материалами дела, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, ГСК № 41/2 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ГСК № 41/2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовой позиции, приведенной в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Обязанность по обеспечению участия при проведении проверки уполномоченных представителей ГСК № 41/2, возложенная на это юридическое лицо, не выполнена. Местом совершения данного административного правонарушения является место нахождения юридического лица. Настоящее дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению по месту нахождения юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из положений Закона Самарской области от 31 декабря 2008 г. № 173- ГД "О судебных участках и должностях мировых судей в Самарской области", адрес места нахождения ГСК № 41/2 относится к подсудности мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области.

Таким образом, дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил подсудности.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ГСК № 41/2 в пределах санкции части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ГСК № 41/2 к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшихся по делу судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

 

постановил:

 

постановление мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 11 июля 2014 г., решение судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от сентября 2014 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 1 декабря 2014 г., вынесенные в отношении ГСК № 41/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Конычева А.А., действующего на основании ордера в интересах ГСК № 41/2, - без удовлетворения.

 

Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б. Никифоров