ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 21-АД15-3

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Москва25 декабря 2015 г.

 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу <...> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по Ставропольскому краю, административный орган) Селицкого Р.О. на вступившие в законную силу определение мирового судьи судебного участка № 2 Прохладненского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2015 г., решение судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 апреля 2015 г. и постановление председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 августа 2015 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ковалева А.М.,

 

установил:

 

определением Арбитражного суда Ставропольского края от 8 мая 2014 г. по делу № <...> в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Адыге" (далее - СПК колхоз "Адыге") (место нахождения: Ставропольский край, Курский район, с. Серноводское, ул. Тихая, д. 52) введена процедура наблюдения, на должность <...> СПК колхоза "Адыге" утвержден Ковалев А.М. (л.д. 18 - 25).

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 16 октября 2014 г. по делу № <...> Ковалев А.М. освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей СПК колхоза "Адыге" (л.д. 26 - 29).

20 октября 2014 г. <...> Управления Росреестра по Ставропольскому краю Селицким Р.О. вынесено определение о возбуждении в отношении <...> (Ковалева А.М. дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 14 - 15).

Данное дело возбуждено по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа определением от 20 октября 2014 г. у <...> Ковалева А.М. истребованы необходимые для разрешения этого дела сведения, документы и материалы (л.д. 16 - 17).

20 ноября 2014 г. <...> Управления Росреестра по Ставропольскому краю Селицким Р.О. в отношении Ковалева А.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за умышленное невыполнение требования должностного лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно, непредставление в установленный статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехдневный срок со дня получения определения от 20 ноября 2014 г. указанных в нем сведений, документов и материалов (л.д. 5 - 8).

Из содержания протокола следует, что Ковалев А.М. о месте и времени его составления извещен, не явился, копия протокола направлена ему по месту регистрации (л.д. 8).

20 ноября 2014 г. дело направлено должностным лицом Управления Росреестра по Ставропольскому краю Селицким Р.О. на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Курского района Ставропольского края (л.д. 1 - 3).

Определением мирового судьи судебного участка № 2 Курского района Ставропольского края от 15 января 2015 г. дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 2 г. Прохладный Кабардино-Балкарской Республики (л.д. 55).

Определением мирового судьи судебного участка № 2 Прохладненского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 2 февраля 2015 г. протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 59 - 61).

17 февраля 2015 г. дело повторно направлено должностным лицом Управления Росреестра по Ставропольскому краю Селицким Р.О. на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Прохладненского судебного района Кабардино-Балкарской Республики (л.д. 64 - 66).

Определением мирового судьи судебного участка № 2 Прохладненского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2015 г. протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по тем же основаниям, что приведены в указанном выше определении от 2 февраля 2015 г. (л.д. 68 - 70).

Не согласившись с указанным определением, <...> Управления Росреестра по Ставропольскому краю Селицкий Р.О. подал на него жалобу в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (л.д. 72 - 73).

Определением судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 марта 2015 г. жалоба принята к производству Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики и назначена к рассмотрению (л.д. 83).

Решением судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 апреля 2015 г., оставленным без изменения постановлением председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 августа 2015 г., определение мирового судьи судебного участка № 2 Прохладненского судебного района от 27 февраля 2015 г. о возвращении протокола составившему его должностному лицу оставлено без изменения (л.д. 101 - 105).

<...> Управления Росреестра по Ставропольскому краю Селицкий Р.О., направивший дело на рассмотрение судье (л.д. 1 - 3, 64 - 66), в соответствии с частью 5 статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене определения мирового судьи судебного участка № 2 Прохладненского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2015 г., решения судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 апреля 2015 г. и постановления председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 августа 2015 г., вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ковалева А.М.

В соответствии с частью 2 статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок пересмотра состоявшихся по делам об административных правонарушениях постановлений и решений.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень случаев, когда должностным лицам административного органа предоставлено право обжалования судебных актов, принятых по делу об административном правонарушении.

Такие случаи предусмотрены частью 1.1 статьи 30.1, частью 5 статьи 30.9, частями 5, 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с частью 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, наделено правом обжалования в вышестоящий суд постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного судьей.

В силу части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано решение суда по жалобе на это постановление.

Согласно частям 4, 5 статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на это постановление; должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, - вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Орган, от имени которого был составлен протокол об административном правонарушении, не лишен возможности обратиться с просьбой о принесении протеста на соответствующее определение к прокурору, который вправе реализовать предоставленное ему полномочие принести протест независимо от участия в деле на основании пункта 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, <...> Управления Росреестра по Ставропольскому краю Селицкий Р.О., составивший протокол об административном правонарушении, не наделен правом обжалования определения о возвращении данного протокола.

Вместе с тем судьей Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики оставлено без внимания то обстоятельство, что жалоба на определение мирового судьи судебного участка № 2 Прохладненского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2015 г. о возвращении протокола об административном правонарушении для устранения недостатков подана неуполномоченным на то лицом.

31 марта 2015 г. жалоба <...> Управления Росреестра по Ставропольскому краю Селицкого Р.О. принята судьей Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики к производству суда и назначена к рассмотрению (л.д. 83).

30 апреля 2015 г. данная жалоба рассмотрена судьей Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики по существу, определение мирового судьи судебного участка № 2 Прохладненского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2015 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Председателем Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики при проверке законности и обоснованности данного судебного акта допущенное судьей районного суда нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не устранено.

При таких обстоятельствах определение судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 марта 2015 г. о принятии жалобы <...> Управления Росреестра по Ставропольскому краю Селицкого Р.О. к производству суда и назначении ее к рассмотрению, решение судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 апреля 2015 г. и постановление председателя Кабардино-Балкарской Республики от 17 августа 2015 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ковалева А.М., подлежат отмене.

Производство по жалобе ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Ставропольскому краю Селицкого Р.О. на определение мирового судьи судебного участка № 2 Прохладненского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2015 г. подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

 

постановил:

 

определение судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 марта 2015 г. о принятии жалобы <...> Управления Росреестра по Ставропольскому краю Селицкого Р.О. к производству суда и назначении ее к рассмотрению, решение судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 апреля 2015 г. и постановление председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 августа 2015 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ковалева А.М., отменить.

Производство по жалобе <...> Управления Росреестра по Ставропольскому краю Селицкого Р.О. на определение мирового судьи судебного участка № 2 Прохладненского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2015 г. прекратить.

 

Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.П. Меркулов